与其他酋长相比，看来卡马更能意识到在宣布作为一个保护国之后可能带来的后果。他强调他不希望:……在管理我自己的村镇或在我自己的人民中间按照惯例判决案件时受到妨碍，不过我仍不拒绝在这些事务中得到帮助。虽然如此，但我必须说明，我的国家有某些法律是英国女王认为行之有效的，这些法律是有利于我的人民的，我希望这些法律应固定下来，而不应被英国政府取消。我指的是关于禁酒的法律，即不应把酒带入巴曼瓦托部落领土内，不论是在黑人中间还是在白人中间。我还须谈到我们的这样一条法律，它宣布巴曼瓦托部落的土地是不能出卖的。

卡马还认识到:同意了保护就不可避免地包含着这样的可能性:白人将直接从提供保护的大国谋求土地转让。因此这个国家相当大的一部分地区都被提供给人居住，但规定所有移殖的居民都应经女王的一位官员批准。邦瓦凯策部落的加塞戚韦酋长的看法大体与此相同，而巴克威纳部落的塞切尔酋长却怀疑，他究竟是否需要什么保护，不久他便询问保护国的意思是什么。对于“保护”的含义，沃伦自己的概念也有点模糊不清，不得不由高级专员提醒他:“英国国王在博茨瓦纳的地位不等于享有君主权。”

1885年保护国的公告并未附有向正规行政制度发展的任何法律规定。政府的政策允许酋长们享有最充分的内部独立，而所要求于他们的是尽力维持法律和秩序。这一政策意味着全盘否定沃伦的建议，按照沃伦的建议，整个保护国包括南博茨瓦纳在内应成为一个直辖殖民地，直接受高级专员管辖，在任何情况下都无须听从开普殖民地行政长官的命令。他提出要设一套包括地方官吏、职业和技术官员以及警察部队的班子，这个建议被认为不切实际而不予考虑。沃伦建议移民应限于英国人，看来这个建议不适当，因为这将在南非产生严重的政治后果。简言之，沃伦计划将使博茨瓦纳并入开普殖民地这一期望化为乌有，而这一可能发生的事在政治上似乎是可取的。这样，莫洛波河以北的这个国家，就其受到管理的范围来说，是由高级专员通过驻该保护国的一位副专员管理的。

1891年5月9日敕令通过授予高级专员某些具体权力而使对这个领地实行的含糊的控制有了比较明确的定义。根据该救令，高级专员于1891年6月10日发表一项文告，为任命官员，建立法庭、婚姻法、贸易规章以及征税提供了根据。文告还规定，除非是为了维持和平与良好的秩序，法庭的审判权不应扩及仅与土著人有关的案件。倘若一个仅涉及土著人的案件必须提交法庭审讯，那么通常应遵从土著法律和习惯。它还规定可以任命酋长行使审判权(但不适用于欧洲人)，欧洲人对土地的要求必须经高级专员批准才有效。酋长们让与的特权必须经国务大臣批准才有效。