贝专纳，又叫博茨瓦纳。根据1885年1月2日救令，英国政府为在贝专纳建立民事和刑事司法权作了准备。一些历史学家称这一行动是在英国的南非政策史上的一个转折点，因为它意味着英国确认了她在这个地区的责任。不管这种观点是否站得住脚，毋庸置疑的是，这样一来英国牢固控制“通向北方之路”的目的便达到了。而同时，这一公认的首要目标必然招致阻碍当地居民的社会和经济发展、推迟这个领地的政治和宪法进展的恶果。

保护国的宣布还具有其它重大影响，因为它把一大批民族一起置于英国统治之下，这些民族笼统地说属于巴茨瓦纳族系(“贝专纳”是误用)，但在历史上分为八个主要部落集团，各有其自己的领土和由一个世袭酋长统治，除此以外，大概还有十多个有亲戚关系的或有从属关系的民族。在入个“独立的”部落中，以巴曼瓦托部落为最大，拥有该保护国三分之一的人口，在东部占有四万四千九百四十一平方英里的广大面积。其首府塞罗韦有四万多人口，是最大的部落首府，其次是南部的卡尼耶和莫累波洛累，它们分别是邦瓦凯策部落和巴克威纳部落的首府。其他占统治地位的部落及其首府是:巴克加特拉(莫楚迪)、巴马累特(腊莫查)和巴特洛克瓦(加博罗内)—均在东南部，以及位于东南端的巴罗隆部落。巴罗隆部落跨于贝专纳和南非之间，首府设在南非共和国境内的马弗京。巴塔瓦纳部落(首府马翁)与西南非洲接壤。有亲戚关系的或有从属关系的部族没有划定的土地，不是自愿放弃独立而依附于一个较强大的部落，就是被征服失去了土地。在这个保护国拥有的二十二万平方英里土地中，有十万零七千四百九十七平方英里土地经宣称为部落领土。

除了巴茨瓦纳人以外，还有许多外来非洲人居住在部落地区以外诸如洛巴策和弗朗西斯敦这样的城镇。在塔提区，塔提部落联盟占有近三百二十平方英里的土地，为此，政府要向塔提公司交付年租。卡拉哈里沙漠依然是那些人数在不断减少的游牧的布须曼人，即马萨尔瓦人的家园，他们对任何外人只不过怀有一种平淡的忠顺。本世纪开始后，许多赫雷罗人因躲避西南非洲的德国人，也在沿西部的边界地区定居下来。

由于其居民不象巴苏陀兰和斯威士兰那样由同一种族形成，所以民族意识的强烈感受到抑制。民族不同还促使在各级政治生活中产生和表现不同的观点和爱好，赋于这个国家的宪法和政治状况以一种特殊性质。在没有一个负责整个保护国的权力集中的部落政权的情况下，地方部落当局在与各地区专员打交道时就能有较大自由。分权还为某些实验和政治改革的试验提供了方便。

除了各非洲部落之外，该保护国还有为数很少，居住集中的白人集团，现今约有四千人。这些白人约有70%是说南非标准荷兰语的农场主和大牧场主，占有近七千五百平方英里的土地。大部分白人区位于这个国家的东部边缘，是该保护国早期割让给欧洲公司的—如原先是英国南非公司从各个酋长手里获得的洛巴策、加博罗内和图利三个划区，以及塔提或弗朗西斯敦区。塔提区(二千零六十二平方英里)归塔提公司所有，除已租让给非洲人的那部分以外，该公司拥有全权出卖或租让这个地区的任何部分，虽然政府有权征用作为公共建筑的地基。三个划区的全部和塔提区的一部分被分成一个个农场，直至前不久，这些地区还受到限制性的土地所有权的约束，土地所有者不得把土地出卖给非白人。约有十万零四千零六十九平方英里的皇家土地仍属“不能转让的”，但坎济区的近二百个农场和莫洛波河地区的十来个农场以及最近租借给殖民地开发公司的某些地区不在此限。